主页（http://www.cnwulian.net）：智慧城市问题初现端倪 做好顶层设计为关键
[导读]一些城市盲目追求智慧城市建设，而暴露出许多问题，如何解决的关键在于做好顶层设计。
世界银行测算，一个百万以上人口的智慧城市建设，当其超过实际应用程度的75%时，该城市的GDP在投入不变的条件下将能增加2.5倍。这意味着智慧城市可促进经济增长翻两番，完全有可能实现“四倍跃进”的城市可持续发展目标。可见，智慧城市将是支持未来世界经济发展的重要力量。但是一些城市盲目追求智慧城市建设，而暴露出许多问题，如何解决的关键在于做好顶层设计。
一、我国智慧城市建设的现状及问题
中国也高度智慧城市建设，在《国家新型城镇化规划2014——2020》中专门拿出一章来规划智慧城市，标志着智慧城市形式上升为国家级战略规划，成为新型城镇化的必由之路。各大国家部委也主动作为，先后推出智慧城市、信息消费、信息惠民、宽带中国等多种类型试点。经过分析，得到下面几组数据：
全国智慧城市试点已达到409个。住建部智慧城市试点两批202个，科技部智慧城市试点20个；工信部信息消费试点68个；发改委信息惠民试点80个；工信部和发展委“宽带中国”示范城市39个。
除港澳台外，全国31个省市自治区均有试点，共有试点城市286个。所有的直辖市和省会城市均有试点，其中78个城市被确定为2个或2个以上领域试点。试点城市最多的是江苏省，共有26个，其次是山东省，有22个；试点城市最少的是海南省、西藏自治区和青海省，各有2个。
有13个城市同时被确定为4个领域试点。其中副省级城市2个，分别是大连市和深圳市；省会城市6个，分别是石家庄、哈尔滨、郑州、武汉、成都、银川；地级市5个，分别是大庆、芜湖、威海、襄阳、克拉玛依。北京等20个城市同时被确定为3个领域试点，上海等44个城市同时被确定为2个领域试点。
地市级试点城市数量最多，占比超过五成。286个试点城市中，直辖市4个，占1.4%；副省级市8个，占2.8%；地市级149个（含省会城市26个），占52.1%，县区级94个，占32.9%；乡镇级8个，占2.8%；开发区23个，占8%。
种种这些充分表明，在当前中国，从中央到地方，从政府到企业，智慧城市已经逐步成为城市发展的潮流，潜力无比巨大，前景一片光明。
在智慧城市火热建设的表象之下，一些问题已初露端倪。国家也意识到了这一点，专门由八部委联合出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，在八部委指导意见的开篇第一段，就明确指出了当前智慧城市四类主要问题，摆在第一位的就是缺乏顶层设计和统筹规划（其他三个问题是：体制机制创新滞后，网络安全隐患和风险突出，一些地方思路不清、盲目建设），简单概括一下，主要问题就是“三无”。
（一）无统筹
主要表现为“杂乱无章”现象。在提出建设智慧城市后，有的城市立刻按照新一轮信息化的路数，在没有充分考虑关联系统和配套措施时，开始盲目上马一批项目；有的城市委办局各自为政，资源难以共享，形成大量信息孤岛，重复建设现象严重，造成了人力、财力和物力的巨大浪费；有的城市智慧城市建设由某一政府委办局牵头负责，没有办法也没有能力协调，无法实现跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同。
（二）无生命力
主要表现为“无底洞”现象。对智慧城市建设的长期性、系统性的认识明显不足，简单把智慧城市当作技术问题，将时下流行的先进的信息技术都加载堆砌到城市之上，缺乏运营和管理的长效机制，过分依赖政府投资，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，产业带动效果也不明显，无法自我营血，从而导致财政压力加大，出现资金投入“无底洞”的现象，长期收益更是无法谈起，最终将导致智慧城市建设难以为继，不可持续。
（三）无差异
主要表现为“千城一面”现象。有的城市规划定位不清晰，不考虑自身的地理位置、历史文化、产业结构、经济状况、人口因素和城市特点，直接套用一些国际或国内知名企业的智慧城市解决方案，一股脑地购买设备、建设机房、建云中心、铺宽带网、搞产业园、开发房地产，场面热烈、内容精彩、千城一面，但与城市与公众的真正需求却并不匹配，变成形式主义、门面工程。我们在调研时听到中西部地区某地级市政府领导曾很深刻地指出：有些地方，智慧建设与城市需求存在严重脱节，建好之日就是废弃之时！
二、智慧城市首先做好顶层设计
三个方面六大问题的解决办法就是顶层设计。“顶层设计”原本是一个工程学术语，本义是指：统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。在中共中央关于“十二五”规划的建议中首次出现后，成为新的政治名词。从我国政治和经济建设方面的经验来看，习近平总书记最为重视顶层设计，从全面深化改革（十八届三中会）到整党整风（党的群众路线教育实践活动），再到依法治国（十八届四中全会），都明显体现出顶层设计、自上而下的工作思路，从政法会议升格为中央级，财经、网信成立中央领导小组、八项规定政治局带头、中央直抓等一系列新局面，也可以清晰地看出党中央、总书记对于工作从顶层设计抓起的风格，港媒则更为直白地评论称：习近平是中国深化改革的“顶层设计师”。
曾有专家说过，信息化可以解决城市发展过程中25%的问题，而余下的75%则需要通过顶层设计解决。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一个只有起点没有终点的长期持续的系统工程，只有做好顶层设计，才能推进系统工程。
顶层设计的作用简要说就是“三能”：
（一）能妥善处理局部利益和整体利益的矛盾
经验表明，许多问题的出现不在于缺少资金，也不在于缺少专业技术队伍，而是没能协调好各方利益群体。
社会经济系统之所以复杂，源于它由多种具有不同利益追求和行为方式的主体组成。社会经济系统的和谐与健康发展，依赖于组成主体（即人类的不同群体）各得其所、有效合作。智慧城市的建立，首先不是技术的改进或名称的变革，而是对客观现实的深入分析和了解，对相关各方情况和诉求的切实掌握。
