主页（http://www.cnwulian.net）：中国智慧城市建设关键在城市治理
智慧城市建设为解决“城市病”提供了渠道，甚至可以帮助城市实现“弯道超车”。我国已有约400多个城市进行了智慧城市建设，但大部分还属于城市功能的延伸。最终要实现新型智慧城市，不仅需要科技运用，更需要从城市治理领域入手
法治周末记者 宋媛媛
126个社区，4833个工作网格。再将这4833个工作网格配齐一线网格员、督察员和PDA等设备，城市管理工作一目了然；政务平台全天候受理市民、企业的咨询、投诉和建议；日均巡查发现事件从3700件提升到两万多件，日均结案率1.8万件，上升181%……
这是深圳市宝安区从2016年以来智慧城市建设取得的成绩。
“宝安区是深圳市的行政大区，人口密度大、流动人口多，经济聚集度较高，但警力配备不足。”
“能有效破解这种"小马拉大车"的困局，宝安的经验在于，在智慧城市建设过程中，城市功能外，更着眼于城市治理模式的提升。”9月22日，在中国人民大学重阳金融研究院召开的《大数据时代的智慧城市治理——深圳市宝安区智慧城市治理研究报告》发布会暨主题研讨会上，中央党校国际战略研究院教授纪军有感而发。
她指出，中国正处在城市化快速发展阶段，生态环境、人口压力、贫富差距等等问题集中凸显。智慧城市建设为解决“城市病”提供了渠道，甚至可以帮助城市实现“弯道超车”。我国已有约400多个城市进行了智慧城市建设，但大部分还属于城市功能的延伸，最终实现新型智慧城市，“不仅需要科技运用，更需要从城市治理领域入手，加强政府行政体制改革”。
智慧城市建设的“宝安模式”
“人口密度接近新加坡，流动人口压力巨大，常住人口只占实际人口的10%；万人警力配备数仅4.2人，还不足深圳市警力配备数量的一半；却聚集了差不多19万家企业，其中96.7%是中小企业。”在研讨会现场深圳市宝安区委党校副教授池蕾说，“随着城市、经济的不断发展，宝安"小马拉大车"的困局越来越明显，到了不得不解决的时候。”
公开资料显示，2015年10月20日，深圳市宝安区召开“智慧宝安”建设工作会议，宝安区政府公开提出，将在未来三年以“智慧宝安”管理控制中心为主要载体，打造一个“大数据资源中心”(“一中心”)，构建“智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧产业”四大平台(“四平台”)和一批城区智慧应用系统。到2017年建设成为国内智慧城市建设的先进示范区。
去年1月，智慧宝安系统(“一中心、四平台”)正式上线，宝安的智慧城市建设也随之正式拉开帷幕。
“到宝安后给我的感觉就是震撼。”《大数据时代的智慧城市治理——深圳市宝安区智慧城市治理研究报告》(以下简称《报告》)主笔纪军从2015年年底开始接手宝安智慧城市研究课题，长期关注智慧城市研究，脚印遍布国内外，而留给她独特印象的是宝安。
纪军回忆，最初调研时，印象最深刻的是全口径受理中心、全口径咨询中心开启的24小时咨询热线8590-8590(音“拨我就灵”)，老百姓(603883,股吧)有什么事情咨询、建议都可以找政府，目前在其他城市管理中较难实现。
“不敢说宝安的硬件有多么好，但宝安智慧城市建设的独特在于高效的城市治理，其高效的智慧治理把短板补齐了。”纪军对法治周末记者说，“宝安的智慧治理不仅在国内，在国际上也达到了一个先进水平。”
据其介绍，在以往“网格化管理”的基础上，宝安又将互联网+纳入其中，为网格化管理插上了科技的翅膀。“在这里整个行政系统是高速运转的，找不到"一杯茶、一张报纸"现象，因为每个公务员都被"电子周扒皮"看得紧。”
综合《报告》及公开资料显示，所谓的“网格化管理”，是将宝安全区作为一个大网格，以下再划分为10个街道网格，又分为126个社区小网格，4833个工作网格。每个网格实行巡查“一员一格”或“一员多格”。对纳入网格的安全、违建、环保等11类152项实有事件进行巡查，发现的问题第一时间进行回应和解决。管控指挥体系平台通过数据和信息的集中管理，对发生的事件进行全程跟踪。
“对于公务人员，智慧运行的管理系统可以实现全方位监督。”纪军对法治周末记者说。
公务人员是否尽职了，他们的巡查、执法全过程在系统上都是有迹可循的，都能做到“人过留迹，事过留痕”。甚至所有巡查人员的轨迹都有一个记录，白天查了多少圈，查了多少点，甚至在哪个点停留了多少分钟，系统都可以查到。
有了这样的智慧的网格化管理为基础，宝安又将以往工商、税务、社保等各个部门原来的窗口都关掉，总共30个部门的626项行政审批事项全部移入政务服务大厅，756项行政审批服务都能全部实现百分之百网上申报、百分之百审批。
在智慧城市治理模式提升的前提下，再实现智慧医疗、教育、社区等城市功能的智慧化建设将更加高效。
中国有后发优势
为什么要建设智慧城市？应该如何建设智慧城市？
“中国正处于城市化快速发展的阶段，这是我们城市化、工业化的关键时期。”纪军说。
国家统计局国民经济和社会发展统计公报数据显示，1978年改革开放之初，中国的城市化率仅为17.92%。这一数据在去年为57.35%，其中户籍人口城镇化率为41.2%。
纪军指出，虽然我们的城市化率实现了几倍的增长，但与发达国家相比非常低。这意味着我们国家在未来还会经历一个城市化快速发展的阶段。与此同时，中国又面临着很大的人口，资源、环境等方面的压力，这个基本国情就决定了我们不能复制其他国家在城市化、工业化过程中走的路径。“智慧城市建设就给我们提供了一个最佳的途径。”
智慧城市本质是利用互联网、云计算、大数据和网格化管理等现代科技和管理手段，实现城市智慧管理和提升城市功能，促进城市的和谐、可持续发展。
进入到21世纪，“智慧城市”已经开始受到发达国家和地区的追捧，在世界范围迅速蔓延。《报告》显示，最早提出概念的是新加坡，2006年推出了《智慧国2015计划》；2008年IBM提出了“智慧地球”概念，2009年IBM公司与美国迪比克市宣布共同打造全球首个“智慧城市”；同年，日本推出“I-Japan(智慧日本)战略2015”；两年后，欧盟正式推出“智慧城市和社区开拓计划”。此后，一些国家甚至已经开始着手制定智慧城市国际化标准。
