主页（http://www.cnwulian.net）：工商社论》推动智慧城市，需要的是公共治理思维的转型
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2018年04月14日 04:09 工商时报
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蔡英文总统3月27日在出席「2018智慧城市展」开幕典礼暨「智慧城市创新应用奖」的颁奖典礼时表示，「臺湾在ICT时代是领导者；而在AIoT（人工智慧+物联网）时代，也绝对不会落后」。而陈建仁副总统3月21日出席「Google智慧计画启动典礼」也指出，行政院已推出「数位国家．创新经济发展方案」（DIGI+）政策，要在2025年建设台湾成为「数位国家，智慧岛屿」。当前政府大力推动「產业升级及创新经济」，如何落实前瞻基础建设的「智慧建设」，值得进行深入探讨。
依据总统府3月27日的新闻稿，蔡总统指出，在智慧城市的趋势下，政府会持续媒合物联网企业和地方政府，透过「地方出题、產业解题」的机制，让地方特色可以发挥、让產业可以成长，而更重要的是，让民眾享受到更友善和便利的生活。换言之，像是消费者的公民、地方政府和在地企业与其他非政府组织，才是推动智慧城市最重要的推手。蔡英文总统倡言推动智慧城市，陈建仁副总统希望打造台湾在2025年成为全面数位化国家，只重视「政治愿景的提出」和「政策目标的时程」，却都忽视在建设智慧城市的过程，我们需要的不只是来自企业界和民间的科技创新人才之培育，在「智慧转型」的过程当中，政府可以、也必须要做的还有政府机关的职能转换和行政官僚的「智慧治理」。
首先，政府推动「创新產业」和「数位经济」，其实最不欠缺就是由「智慧+」和「创新+」与「数位+」、诸多华丽词藻重新包装的一大堆「发展计画」、「行动方案」，以及「行动计画」。以建设台湾成为「数位国家，智慧岛屿」为例，行政院就有：数位创新基础环境行动计画；数位经济跃升行动计画；培育跨域数位人才行动计画；网路社会数位政府行动计画；以及数位城乡区域创新行动计画。行政院虽然设有「数位国家创新经济推动小组」，行政院科技会报也有「数位国家．创新经济发展方案」（2017～2025），这些归结在前述发展方案之下，总统府提出的政策愿景和时程，及行政院国发会汇整的「国家发展计画（2017～2020）」，琳琅满目的名称不一而足，令人眼花撩乱，前者政策规划时程长达9年，没有章法可言。
再者，我国从2002年开始推动国家资讯通信发展方案以来，2016年12月，由行政院新闻传播处的新闻稿所揭示「数位国家创新经济发展方案（2017～2025年）」，科技创新及其所带来的社会创新，都必须重视法制环境的健全性。从个人资料的隐私、数位匯流的人权和智慧财產权的保护，法制规范之建立和修订，都涉及到「电信法」和「数位通信传播法」的修法或立法之配套作为。
进一步言，「智慧城市」之场域，涉及到的更是随着政策治理工具的转变，从中央到地方、主政者和政策目标设定、方案规划执行的政府官员，所必须要建立的「智慧治理」观念有三： 第一，「公民参与上位，政府角色退位」；第二，「友善制度环境的建立，有赖公民、非营利组织、企业、乃至于中央与地方政府的公私协力」；第三，「城市治理的沟通平台，必须契合社会的多元需求，降低政府决策和民眾期盼的落差」。
十年前，美国IBM公司将物联网、大数据、云端计算及其应用，做为所谓「智慧地球」的概念，而随之而来「智慧城市」的发展愿景，既植基于资源整合和公民社会，也和网路科技的创新密不可分。一个包括「经济」、「居住」、「环境」、「交通」、「公民」、「政府」在内的所谓「智慧城市」（smart city），从城市治理的角度观之，无论是交通运输、基础设施、市民教育、乃至于公共服务提供的各个环节，如果不能在长期以来既有的「民主治理」基础上，融入全新的科技创新技术，则再多「智慧+」或「数位+」的科技术语和目标口号，也都是枉然。
最后简言之，智慧城市的治理，涉及到的不只是从中央到地方「部际」和「府际」关系之运作，更基本的其实还是政府职能的重新认知和转换，以及政府官员本身「心智模式」（mindset）的调整和转变。但对于要如何结合数位经济发展和服务型的数位政府，甚或是运用资讯通信科技的创新，转化成为社会创新，建构出各个领域的市政服务和基础设施，进而驱动住宅、交通、甚至健康照护相关產业的发展，创建出「加值型的智慧城市」，我们还有一段很长的路要走。
(工商时报)
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