主页（http://www.cnwulian.net）：能源局介绍《电力发展“十三五”规划》
国家能源局于11月7日上午10时召开新闻发布会，邀请国家能源局总工程师韩水和国家能源局电力司司长黄学农介绍和解读《电力发展“十三五”规划》，并回答记者提问。
图为国家能源局总工程师韩水介绍相关情况。
一、《规划》编制的背景及依据。电力是关系国计民生的基础产业，电力供应和安全事关国家安全战略，事关经济社会发展全局。“十二五”期间，我国电力工业发展规模迈上了新台阶，结构调整取得了新成就，节能减排达到了新水平，装备技术创新取得了新突破，电力国际合作拓展了新局面，体制改革开启了新篇章。截至2015年年底，全社会用电量达到5.69万亿千瓦时，全国发电装机达到15.3亿千瓦，220千伏及以上输电线路合计60.9万公里，变电容量33.7亿千伏安。非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%，超额完成了预定目标。
[经济日报记者]各位领导好，想问一下在“十三五”时期我们在电网建设方面有哪些考虑？谢谢。
图为会议现场媒体提问席。
[国家能源局新闻发言人 法改司司长 梁昌新]各位新闻媒体朋友们，女士们先生们,上午好。我是国家能源局新闻发言人、法改司司长梁昌新。今天国家发展改革委、国家能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》，这是我国“十三五”电力发展的行动纲领，是编制相关专项规划的指导文件，是布局重大电力项目的重要依据。今天，为了帮助大家更好地了解规划内容，我们邀请了国家能源局总工程师韩水先生和电力司司长黄学农先生参加新闻发布会，将向大家介绍和解读电力规划，并回答大家提出的问题。下面，请国家能源局总工程师韩水介绍《规划》的总体情况。
[国家能源局电力司司长 黄学农]我来回答第二个问题。近年来我们经济发展进入新常态，经济增长进入中高速，电力供需放缓的趋势大家也都看到了，煤电作为我们国家的主力电源在发展上面也面临着一些新的挑战，需求放缓，全国用电增速从2011年的12%下降到2015年的0.96%，这个幅度下降得很大。到“十三五”用电增速预期是3.6%-4.8%，这跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源结构进一步优化，“十三五”以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺，2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。
我们还听取了各有关方面的意见，经过有关电力企业以及专家的反复论证，对2020年全社会用电量达到7万亿左右达成共识，这个预期是各方面都可以接受的。考虑到经济增长的不确定性，因此在这次电力规划中没有出一个数，而是用一个区间来预测。在这个区间内就是6.8-7.2万亿。我们又考虑到电力建设需要一段时间，比如大家都关心火电，煤电的建设期从规划到建设一般是三年左右，考虑到电力增长的不确定性我们还要考虑到电力先行，保证电力供应，在规划中我们还留了2000亿千瓦时作为发展的备用（备用项目，不建设，随时可以启动）。这样通过多种措施来适应电力需求增长的不确定性。
1、供应能力方面。预期2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，年均增长3.6-4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。
图为国家能源局总工程师韩水回答记者提问。
我们所增加调峰能力的量是通过系统工程的办法优化出来的，我们的优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平，这个合理水平是力争控制在5%以内，这个5%以内也是通用的一个控制指标，但各个地区情况还不一样，因此我们用“控制在合理水平”来表述。适当地弃风弃光，消纳可再生能源发电量更大，支持风电、光伏更大规模的发展。同时为了配合这些政策，我们还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，特别是电采暖消纳的低谷的富余电力，同时研究推进峰谷电价的政策，推进各种辅助服务市场等等，通过这些硬件和软件建设的同时并举，也是多措并举，保证可再生能源的健康有序发展。而且我建议还是用“合理水平”比较好一点，因为5%左右是我们优化后的结果。
三是煤电潜在的过剩风险逐步显现。大家都很清楚，电力需求增速放缓。火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，“十三五”后面几年我们预期这个小时数会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。所以规划中提出了“力争控制在11亿”，这还是要有政策措施来实施才能实现。
[韩水]谢谢你的提问，这个规划实际上是电力统筹协调的规划，主要体现在协调发展上。关于光伏，特别是可再生能源我们下面还有一些专项规划，还有可再生能源规划、风电规划、光伏规划、水电规划、生物质规划等其他专项规划。这些规划会具体回答你刚刚提的关于光伏今后发展的有关政策、规模以及详细布局等等。在电力规划中主要是协调总量、布局以及外送，对新能源和可再生能源在整个电力发展当中进行统筹协调，关于具体光伏的发展问题我们在专项规划中予以确定。
[韩水]这是分两个问题，谢谢你的提问。关于电能替代请学农司长回答。我来回答如何在规划中体现新能源发展优先的原则。
四、规划实施。《规划》要求，各省（区、市）要将《电力发展“十三五”规划》确定的约束性指标、主要任务和重大工程列入本地区能源发展规划和电力发展专项规划，分解落实目标任务，明确进度安排和目标考核机制，精心组织实施。各电力企业要充分发挥市场主体作用，积极有序推进规划项目前期论证，保障规划顺利实施。
