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“秒批”为智慧城市挂上加速挡
专家认为，深圳实行“秒批”对全国政务服务改革具有引领和示范作用
版次：A02来源：深圳商报 2018年11月26日
第二十届高交会上，华为的城市运营中心系统吸引观众驻足观看。 深圳商报记者 钟华登 实习生 何晓玲 摄
深圳商报记者 陈小慧
深圳市发展和改革委员会推出的企业投资项目备案“秒批”服务上线运行，标志着深圳“秒批”改革正在全市推开，这是继推出“深圳90”之后又一打造国际一流营商环境的重磅举措。
“‘秒批’可以认为是政务服务的最高标准，是传统运作模式向数字化在线应用模式的颠覆性转型与变革。”深圳大学智慧城市研究院院长、深圳市“数字政府”建设专家委员会主任委员郭仁忠院士接受记者采访时表示，这一政务服务新模式，把政府权力“转交”给大数据，将打破原有的行政壁垒，实现多方系统的融合共享，优化政府治理架构，最终转变政府行政职能，对全国政务服务改革创新具有引领和示范作用。
从“深圳90”“不见面审批”再到“秒批”，近年来深圳在政务改革创新上不断“加速换挡”，背后是深圳政府城市建设管理水平的提升，推动数字政府建设实现“双一流”目标、助力深圳在智慧城市建设走在全国前列的愿景和蓝图愈发清晰。
“我们希望把‘秒批’作为深圳政务服务的一张名片，推广成为全国政务服务的‘深圳标准’。”深圳市政府办公厅信息化处处长陈朝祥说。
将权力“转交”给电脑
技术赋能推动政府职能转变
记者了解到，此前，深圳在政务服务创新上，已经实现了“最多跑一次”和“不见面审批”，一定程度上优化了审批流程，压缩了政务办理的时限。但行政审批事项改革很快遇到了“瓶颈”，原因在于现有的网上审批模式只是传统人工审批模式在网络上的延伸，本质上没有摆脱人工干预，审批过程中仍然需要用到人力，存在办公时间限制、材料审核导致的时间延迟，以及个人经验和判断因素导致的审批结果差异等问题。
而“秒批”真正实现了全程无人工干预，突破了传统人工审批模式局限。
“无论是‘深圳90’还是‘秒批’，其背后都离不开大数据、物联网技术、人工智能、云计算等新技术的支撑，是大数据的互联互通。”郭仁忠表示，技术兴起为改革赋能，使得政务审批从2个工作日到6秒钟成为可能。
由于排除了人为因素干扰，“秒批”不存在“灰色地带”，政府、企业、个人直接在网上与大数据打交道，实际上是变相将权力“转交”给电脑。
“依托全市大系统、大平台、大数据的支撑，从过去办事‘以人为主’，到开展‘秒批’后‘以计算机为主’。”郭院士表示，“秒批”将带来权力寻租空间的压缩，终将优化政府治理结构，转变政府职能。
“秒批”打破时空界限
时限压缩提高城市运作效率
“数据多跑路、群众少跑腿”，这是推进“数字政府”建设过程中，时常被提及的一句话。过去无论是毕业生申请落户还是企业申请项目备案，需要准备的材料多，办理流程复杂，审批时间长，尤其对企业来说，时间就是金钱，长时间的办理和审批时间影响了企业的效率。
例如，在药品经营许可证领域，原来企业要注销《药品经营许可证》办理时限要20个工作日，若企业丢失或无法提供《药品经营许可证》原件的则需要更长时间。而我国药品零售连锁企业的下属门店大部分为加盟门店，若私人老板与药品零售连锁企业沟通存在滞后，则导致药品零售连锁企业无法注销。这样一来，不但导致该药店变成僵尸企业，还导致该地址不能再开办新的药店。
“政府审批时间就是企业的等待时间，在这期间，大量的资产被闲置。”郭仁忠表示，“秒批服务”打破了时空的界限，一定程度上缩短了企业资产的闲置时间，降低运作成本，这有利于提升企业运作效率，助力企业发展，打造更优的营商环境。
此外，“秒批”还有许多“看不见”的隐性作用，例如改善城市环境。数据显示，自网约车许可“秒批”后，可节约时间约47万小时，节省67万升燃油，减少155吨碳排放。相较于现实空间，网络空间降低了时间、环境、经济等多种成本，提高了效率。
“秒批”是政务服务最高标准
助力数字政府建设走在前列
近年来，在深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”上，深圳不断发力，“数字政府”改革建设取得了积极进展。比如推进“深圳90”改革、发布300个“不见面审批”事项清单和300个“全城通办”事项清单、实现商事登记“三十证合一”、企业开办4天内完成、不动产登记1小时办结、开具全国第一张区块链电子发票等等，政务服务再上新水平。
“‘秒批’实际是‘不见面审批’的升级版，可以看作是政府服务的最高标准。”郭院士认为，“深圳90”“不见面审批”“秒批”都是政府建设智慧城市的重要组成部分，政府、企业、个人通过数字化手段在网络空间实现互联互通，政府以自身创新行为来率先引领企业和社会的创新，最终影响智慧城市建设的方方面面。深圳实行“秒批”政务服务，将对全国政府服务改革、数字政府和智慧城市建设具有引领和示范作用。
“我们希望把‘秒批’作为深圳政务服务的一张名片，推广成为全国政务服务的‘深圳标准’。”深圳市政府办公厅信息化处处长陈朝祥很有信心地向记者表示。
作者：陈小慧
