主页（http://www.cnwulian.net）：中国天津滨海新区
新区信息化发展“十三五”规划指出，计划到2020年，新区将全面建成基础设施智能化、政府治理智慧化、民生服务普惠化、公共服务便捷化、两化融合纵深化、产业体系现代化、功能区发展智慧化“七化”协调发展的“智慧滨海”升级版，为全面打造经济社会发展升级版，加快建设国际化创新型宜居生态新城区，率先全面建成高质量小康社会提供强有力的支撑。
日前，由CIO时代学院与光明网联合主办的“第十一届中国电子政务高峰论坛”在北京大学中关新园隆重举行。与会嘉宾围绕“创新驱动的新型智慧城市建设”论坛主题，探讨新型智慧城市顶层设计、智慧城市与社会治理的关系、智慧城市安全防护体系建设等思路与实践。本期理论版特摘编部分专家发言，为新区智慧城市建设提供借鉴。
北京大学兼职教授、工业和信息化部原副部长 杨学山：创新驱动的新型智慧城市建设
近几年时间内，中国智慧城市的扩张速度、取得的效果是走在世界前列的。在这个过程中，智慧城市的发展无论是管理的体制、运行的机制还是技术的实现方式都是在创新中完成的。没有创新，推动智慧城市发展是不可能的，所以创新驱动是伴随着智慧城市一路走来的主题。当前，智慧城市发展还需要继续创新驱动，但创新的一些方向、着力点和关键问题是需要认真总结和调整的。
第一，智慧城市的着力点和发展方向需要调整。在很多城市，智慧城市最少的有七八个到十个，多的朝着一二十个方向往前推进。这样的发展是没有问题的，因为在城市的管理、服务和发展中，通过新信息技术的结合可以起到很多作用，但如何使这样的“智慧”在医疗、教育、服务、交通等领域发挥作用，是需要认真考虑的事情。在智慧城市推动时，要先把问题汇总，然后再讲智慧城市的思路、技术、平台，能够为解决这个问题起到什么作用。智慧城市的创新，首先是思维创新、业务创新，然后才是其他创新。
第二，从技术角度看问题是什么。“智慧”主要体现在我们掌握的数据更充分、更详细、更加动态化。过去，无论是医疗、教育、城市管理，还是交通，都是数据随着业务流在走，但智慧城市增加了新的东西，主要是感知、物联。所有智慧的智能都是和感知、物联结合在一起的，没有它智慧的起点就不存在。感知物联后还需有很好的传输能力、计算能力。我们对智慧交通、智慧医疗和智慧城市的管理，能否充分感知？目前，发展最快的是共享单车，它是基于感知能力的。但对于一个城市的交通体系而言，人流、物流放在一起后，我们的感知能力是否真正具备？如今感知能力不足是智慧城市发展的关键技术问题。其中有两个关键问题：一是对很多事情的感知能力问题是需要通过创新来解决的，传感技术本身需要创新。在这个方向上空间是很大的，95%以上的传感技术创新是中低技术水平，这是一个核心问题。二是要将感知和业务系统紧密连接。核心问题是把计算和感知的语义性、对象事物处理的语义性连接成一条完整的有机链环，这还需要有新的处理方式，包括数据的处理方式和能力，而这个方式和能力是要和解决事情的过程紧密结合在一起的，而不是抽象的讲技术。不要把一些概念和要做的事情套在一起，虽然也叫创新，但它不解决问题，解决问题必须要从内部来解决。
第三，互联互通是不够的，还需要再向前迈一步。对于政府部门的工作，互联互通使信息能与政府职责连接起来，这是十分重要的。但对于智慧城市，需要再往前走一步。在智慧城市的十几到二十个要推进的业务中，大约三分之二是超越政府内部部门职责的，通常是和外部的人、企业连接在一起的。智慧城市的业务特征已经超越了电子政务，实际上，这个流程是需要重新构建的，把政府部门的各自业务部门连接起来，把水务、城管、养老等业务变成一个完整的业务流程，在不同机构的业务体系下，甚至是遍布全社会的状态下，我们要构建它的流程。不仅要构建流程，还要把数据链从头到尾表示出来。从头到尾，从数据的来源、处理到保证各方面的利益，把这个过程想清楚，互联互通是不够的。互联互通后，还需要把数据按照事物需求的质量、数量、时间、精细度、格式化一致起来，这样才能真正完成它。这就需要作重大的创新，其实创新技术难度不大，但需要真正的前瞻性和高度，否则就是没有基础的创新。
智慧城市的创新，一定要把技术创新作为一个方面，重点是要把其他创新结合起来，共同创新。同时，在建设智慧城市时，要在解决什么问题、能解决什么问题中找到最大公约数，这也是创新。
清华大学国家治理研究院执行院长 孟庆国：基于智慧城市的三种社会管理创新范式
供给式管理范式，更多的是政府部门主导的服务，而用户处于被动的角色；合作型的管理和服务范式，侧重于通过第三方平台所倡导的一种合作所实现的方式；社会化管理范式，更强调社会化的方式，需要政府开放，需要社会的动员机制才能建立起来。当然，我们在逐渐通过这些手段来改变智慧城市、改善社会管理的时候，也面临着很多问题。
第一种，供给式管理范式。这种范式下，政府作为主管部门、社会作为管理对象，搭建了很多平台、采取了很多手段，为大家提供服务，同时对社会对象进行有效管理。这种模式更多的是政府自己搭建平台，比如搭建政府网站、办事大厅、网络化平台、热线电话、APP等，或是政府信息化部门、智慧城市管理部门来做。这个平台上所运营的内容，即所谓管理业务、服务内容也可能是政府部门，可能是政府业务部门，那么业务部门能否有效地将这些业务整合到平台上直接决定着服务的效果。
第二种，合作型的管理和服务范式。随着信息技术的不断演进，合作型的管理和服务范式越来越呈现出良好的发展态势，就像在支付宝、微信平台，这些平台企业、互联网公司纷纷与城市政府合作，最具代表的如阿里巴巴与杭州市政府全面签订战略合作协议，腾讯与上海市政府、深圳市政府都签订了战略合作协议，所带来的结果是使政府服务转移到这些平台上，与老百姓切身利益息息相关。基于这种方式，所使用的平台越来越依托于第三方企业化的平台或用户黏性比较强的平台，这些平台的用户体验非常好，用户数量很大，将很多管理和服务嫁接在这种平台上不仅能让大家获得更有黏性的服务，用户体验更好，同时也会使管理和服务变得更精准、更有效。这种模式被称为“企业搭台政府唱戏”，是政府和企业合作的范式。而且就这种范式而言，随着未来技术的演进和改革可能会更进一步地向前发展，甚至会越来越多。其与第一种政府平台相比，更强调管理主体或服务各方之间的互动参与方式，是一种平等的、更有效的、实现参与权利的方式。
