主页（http://www.cnwulian.net）：专家为金普新区发展献言献策(1)
向城市转移的
辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东
辽宁省人民政府发展研究中心主任毛泽
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毛泽建议金普新区应加大对自由贸易园区前期研究力度，并在法律允许的范围内尽快复制上海经验。要在《大连自由贸易园区总体方案》框架下，进一步针对创新发展的实际问题开展专项研究，提出可操作的解决方案。要破除体制机制障碍，建立负面清单，形成与国际接轨的管理体制和运行机制；加快推进“事中、事后”监管；做好自由贸易人才储备；要在风险可控的条件下，大胆试、大胆闯。
进一步扩大开放
推进大连自由
向城市转移的
贸易园区建设
制图张大维
借力金普新区建设
梁启东认为，金普新区应着力推进以改善民生为重点的社会建设，建立促进社会事业发展的长效机制，确保新型城镇化综合配套改革试验体现和谐社会的时代要求。要完善促进农村人口向城市转移的机制。深化户籍制度改革，消除农民向城市转移的体制机制障碍。通过重点工程将拆迁征地的农户向新城和新社区集聚，出台政策鼓励散居户向新城集聚，把转移农村富余劳动力列入经济社会发展计划。扶持农民进入城区、新市镇居住。建立健全政府援助和市场供给相结合的住房资源配置机制，建立城乡统一的公共住房制度运行与支持体系，对进城工作生活的农民，鼓励和支持其购买商品房或经济适用房。探索城乡人口新的管理办法，对落户转移为城市居民的农村人口，在享有城市居民社会保障和公共服务的前提下，探索其与村集体经济组织利益分配的途径和办法。
贸易园区建设
消除农民
消除农民
推进大连自由
梁启东还建议，金普新区应探索推进新型城镇化的土地集约利用体制机制，为加快推进新型城镇化提供空间支撑。创新土地承包经营权流转机制。建设集体土地流转先行先试区。在明确农村集体土地所有权和使用权基础上，探索建立集体建设用地使用权流转交易市场，允许通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式流转集体建设用地使用权。在确权确地、确权确利、确权入股基础上，将土地确权与集体经济产权制度改革结合起来，农户承包权变股权，参与集体资产经营收益的分配。积极探索农村房屋产权流转的办法和途径。
体制机制障碍
体制机制障碍
位于金普新区内的大连保税区，经过22年的发展，已成为集保税区、保税港区、出口加工区管理于一身的海关特殊监管区，是辽宁乃至东北最适宜率先设立自由贸易园区的地域。省委、省政府也明确提出了在大连保税区基础上建立大连自由贸易园区的要求，并积极开展申报工作。辽宁省人民政府发展研究中心主任毛泽认为，金普新区要抓住机遇，结合区域特色，学习上海经验，尽快以自由贸易园区建设为抓手，夺取未来改革开放新的制高点，引领东北全面深化改革达到新的高度。
毛泽认为，金普新区具有面向东北亚开放的区位优势，具有装备制造业密集的产业优势，具备良好的区域合作基础。既可以加速韩、日来此投资，加快中韩、中日韩自贸协定签署，又能够加速域内资本向俄、蒙、朝等国输出，形成产业梯度转移。同时，金普新区创新发展要注重同辽宁现有的东北振兴、沿海经济带建设等国家战略紧密结合，提供更加开放的平台、开创更优越的制度环境。
《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》中提出，将金普新区建设成为新型城镇化和城乡统筹的先行区，为将大连建设成为东北亚国际航运中心和国际物流中心，进而带动东北地区等老工业基地全面振兴，深入推进面向东北亚区域开放合作发挥积极作用。辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东表示，这一定位对金普新区的未来发展提供了重要的方向。
进一步扩大开放
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