新型城镇化：建筑节能任务紧迫

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    二是可再生能源在建筑中应用还相对较低。近年来，我国出台了可再生能源在建筑中应用的相关法规和激励政策，特别是太阳能光电建筑一体化财政奖励政策，使得太阳能光电新增装机容量发生了突飞猛进的发展，但总体而言，可再生能源在建筑中的应用比例仍然很低。

    中国经济导报：您对目前我国的建筑节能政策环境有何个人见解？对国家有关制度有何建言？
行政与市场双管齐下
    三是将建筑节能与生态园区建设相结合，一些园区，如北京丽泽商务区、江苏宜兴环科新城等，在园区规划阶段，开展绿色建筑专题研究，应用建筑能耗预测模型，确定园区不同地块能耗，并基于能耗和碳排放总量控制为目标确定绿色建筑不同星级比例，从土地招拍挂、项目签约、工程施工、工程竣工验收、运营维护等全环节创新管理机制和手段，确保绿色建筑各项指标要求落到实处。
编者按
    韩克：目前，我国建筑节能工作主要存在以下问题：
    三是北方地区城镇供热计量改革进展缓慢。大量的既有建筑尚未安装供热计量装置，已安装供热计量装置的部分地区，仍然没有实现计量收费，不仅造成了资源的严重闲置和浪费，更关键的是节能潜力被遏制，节能空间远未发挥。
    韩克：既有建筑的节能改造，是我国建筑节能工作的重点，也是一大难点。创新既有建筑节能改造的融资模式，吸引社会资本的广泛参与，是推进既有建筑节能改造工作的关键。
    韩克：在国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响下，作为占全社会能耗约1/3的建筑领域，建筑节能工作的紧迫感更加强烈。特别是我国既有建筑存量大，非节能建筑比例高，建筑节能改造投资需求巨大，但由于建筑节能改造项目投资回报周期长、交易成本、难以吸引社会资本参与等问题，我国既有建筑节能改造工作进展还相对缓慢，这将极大地影响建筑节能目标的实现，因此，增强建筑节能工作的紧迫感，高度重视建筑节能工作，创新管理机制和市场手段，多方位地推进建筑节能工作，具有非常重要的意义和作用。

    一是加强新型城镇的低碳生态顶层设计。根据城镇的规划定位、发展特色、产业结构、能源特点、建筑功能等要素，分析园区能源消耗和碳排放的影响因素，制定城镇低碳生态控制指标体系，并将低碳生态指标分解到各个地块和功能区，落实到每栋建筑物。
    中国经济导报：随着我国城镇化建设加快，建筑能耗日益上升。相关机构预计到2020年，中国的建筑能耗将是现在的3倍以上。应该如何梳理城镇化发展与建筑节能之间两者的关系，解决两者之间存在的冲突？

韩克

    中国经济导报：我国目前建筑节能的实际现状如何？存在哪些行业短板？

主持人：公欣
    二是创新增加了一些行政与市场双管齐下的管理手段，如北京、深圳将以建筑能耗为主体的重点排放单位纳入碳交易范围，对各单位加强建筑用能管理、积极开展建筑节能管理工作具有较大的促进作用。2014年北京推行公共建筑能耗限额制度，对全市3000平方米以上的公共建筑设置耗电限额，这将有助于实现“十二五”期间公共建筑单位面积电耗下降10%的约束性节能目标。

蒋明麟

    中国经济导报：2014建筑节能的发展趋向有何新的变化？
    中国经济导报：如何应对我国建筑节能当中存在的困境？
    三是确保能源消耗与低碳生态指标的贯彻落实。创新城镇建设的管理机制和运行机制，建立基于能源消耗和碳排放总量与强度的双重控制措施，在建筑立项、建设、施工及运行管理中确保能源消耗和低碳生态指标落到实处。
    蒋明麟：我国正处于新型工业化、新型城镇化和农业现代化建设快速发展的历史时期，深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，面临着难得的历史机遇。大力发展绿色建筑，以绿色低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源、能源和最低限度影响环境，转变城乡建设发展模式，缓解资源、能源、环境压力，为公众提供健康、舒适、安全的生活、工作空间具有重要作用。
    新型城镇化发展，应当统筹考虑建筑节能的需求，走“集约、智能、绿色、低碳”之路，践行尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。为此，我认为应做好以下几方面的工作：
    韩克：节能作为一项准公益性的事业，需要国家采用“大棒+胡萝卜”的政策措施，一方面，国家应动用法律、行政、经济等手段，强制要求建筑相关人员重视建筑节能工作，如实行建筑物的能源消耗限额定额制度，开展建筑工程项目节能和碳排放评估审查，推行强制性的节能设计标准，加强建筑节能的全过程监管，开展节能执法检查等，发挥建筑节能的自觉性和主动性；另一方面，还应通过财政资金奖励、市场机制等手段，调动各方参与建筑节能的积极性，如加大对既有建筑节能改造和可再生能源利用的财政补贴力度，推行建筑行业节能量或碳排放交易，鼓励节能技术和产品的研发和生产等，逐步形成建筑节能的良好社会氛围。

    韩克：城镇化与建筑节能应是有机的整体，二者之间不应存在矛盾和冲突。随着人民物质文化的丰富，对宜居宜业的环境需求越来越高，大力推行建筑节能，创建低碳生态城镇，不仅有利于美化城镇环境，还可提高城镇的竞争力，促进城镇的持续健康发展。

    二是加强城镇的能源综合利用与优化总体方案设计。综合评估新型城镇的能源需求和能源供应种类，科学、合理规划区域能源资源利用方式，因地制宜提供节能环保供冷供热基础设施，有效实施可再生能源、分布式能源和余热利用技术；健全多元化能源保障体系，优先发展新能源和可再生能源，推广地热、光能、生物质能利用。
    蒋明麟：据住建部统计，近5年，我国绿色建筑都以每年翻番的速度发展。按照规划，到2015年末，城镇新建建筑中绿色建筑的比例达到20%是可以预期的。尽管我们取得了一些进步，但也面临着一些比较突出的问题。建筑节能绿色发展中还受到城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低、重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理、建筑使用寿命低于设计使用年限等问题的严重挑战。

 

          韩  克 北京建筑技术发展有限责任公司总经理  
    韩克：建筑节能是构建宜居环境、节省能源消耗和能源费用支出的一项惠民工程，近年来，我国各级政府高度重视建筑节能工作，不断创新管理体制和机制，积极推进建筑节能工作。从2014年来看，我个人认为有以下几大亮点：
    中国经济导报：“十二五”已经过半，但我国节能减排形式依然十分严峻，在此背景下，您如何理解我国加大力度推进建筑节能的紧迫性和必要性？
本期嘉宾：蒋明麟 国务院参事

 

    一是绿色建筑推广的力度越来越大，自从2013年国务院颁布《绿色建筑行动方案》以来，各地纷纷结合地方实际，出台绿色建筑的配合政策措施，加大绿色建筑的推广应用力度。
融资难的老问题难以回避
    一是既有建筑节能改造融资难度大。建筑节能改造是一项系统工程，涉及围护结构、供热计量、管网热平衡、热源改造等，资金投入需求巨大。近年来，一方面政府加大财政投入，鼓励全社会开展建筑节能工作，但与巨大的非节能建筑存量相比，仅靠财政资金为主体开展建筑节能改造工作，杯水车薪，无法满足投资需求。另一方面，国家也大力推动合同能源管理等市场机制，加强建筑节能改造工作，但由于项目风险高、投资回报率低等特点，建筑领域的合同能源管理项目还寥寥无几，无法吸引社会资本的参与。

    随着城镇化进程加快、集中供暖区的扩大、农村能源商品化和住宅面积的增加，我国建筑能耗呈刚性上升趋势。绿色建筑产业成倍的增长与目前存在的巨大市场需求空间，预示着绿色建筑产业化发展的黄金时代已经到来。据媒体报道，由住建部和工信部联合制定的《绿色建材发展行动计划》，日前已由住建部完成签署工作，待工信部签署后就将出台。这一新的政策红利有望进一步带动绿色建材消费，为建筑节能的发展带来可观的市场需求。
    新型城镇化应统筹考虑建筑节能需求



    蒋明麟：实现建筑节能目标，我们还缺乏强有利的科技支撑，在相关技术和产品、装备等方面还存在着明显的不足。在建筑规划、建筑设计、节能绿色建材、节能高效机电设备、再生能源、污水处理利用、建筑垃圾回收利用等方面要分专业、分学科确立科研开发专项，采用以企业为主体、市场为导向，产学研金用合作技术研发，争取在一些重要领域取得突破。