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《城市更新"十五五"规划获批 超长期特别国债启动支持》
2026年6月2日，国家发展改革委正式批准《城市更新"十五五"规划》，标志着我国城市更新工作进入新阶段。同日，财政部宣布启动2026年超长期特别国债发行工作，重点支持城市更新领域重大项目，为"两重"（重大工程、重大项目建设）和"两新"（新型城镇化、新质生产力）战略提供资金保障。
城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，被纳入国家中长期发展规划体系。根据规划纲要，"十五五"期间将聚焦基础设施补短板、公共服务提质量、历史街区活化利用等方向，通过系统性改造提升城市功能品质。财政部在专项债发行方案中明确，将优先支持城市地下管网、海绵城市设施、智慧交通系统等"六张网"建设，以及老旧社区适老化改造、工业遗址再生利用等民生工程。
数据显示，2025年我国建筑业增加值达86425亿元，同比增长4.3%，为城市更新提供了坚实的产业基础。1-4月基础设施投资增速保持稳定，反映出政策对城市更新的持续支持。此次特别国债的发行，将通过市场化运作机制，引导社会资本参与城市更新项目，形成多元化投融资格局。
在具体实施层面，住建部已部署"十五五"时期城市更新重点任务，强调要统筹历史保护与功能提升，推动"微更新"与"大改造"相结合。上海等地通过青年创意大赛、无障碍设施建设等创新举措，探索城市更新新范式。粤港澳大湾区则加快构建综合立体交通网，提升区域辐射能级，为城市群协同发展注入新动能。
规划提出要分类精准保障用地指标，对重大项目实行"应保尽保"政策。自然资源部相关负责人表示，将通过土地供应、审批流程优化等措施，为城市更新提供要素支撑。同时，住建部要求加强城市更新项目全周期管理，完善安全生产监管体系，确保工程建设质量与安全。
值得注意的是，此次规划特别强调数字化转型与绿色低碳发展。在建筑设计领域，AI技术应用和工业遗产更新实践成为热点，如路县故城遗址博物馆建设等项目，展示了文化遗产保护与现代功能融合的创新路径。专家指出，超长期特别国债的启动将为城市更新提供长期稳定资金来源，助力构建可持续的城市发展新模式。
随着"轨道上的示范区"框架逐步形成，以及全国多地重大工程密集开工，城市更新正从局部试点转向系统推进。据住建部透露，2026年首批"两重"建设项目清单已下达，涉及城市基础设施、公共服务设施等领域的重点工程。这一系列政策举措，将为我国城市更新注入强劲动力，推动城市空间结构优化和功能提升，更好满足人民群众对美好生活的需要。
