主页（http://www.cnwulian.net）：大数据背景下智慧政府功能建设分析及路径设计
智慧政府是智慧城市的重要部分，其通过信息通讯技术（Information and Communications， ICT）建立与促进市民与政府的沟通与联系，根据G.Perboli等[1]所建立的智慧城市模型，智慧政府是该模型中的重要维度。因此，随着智慧城市建设的深入，智慧政府也越来越受到重视。智慧政府通常于智慧城市环境下进行研究，其主要解决的问题在于如何通过智慧政府使得城市越来越智慧从而使得城市在保持经济增长的同时维持可持续发展[2]。创新技术可以帮助政府面对挑战有效管理城市，新技术可以帮助政府进行智能决策如帮助更合理的规划城市交通缓解拥堵、帮助市民更便利的一站式在线办理事务[3]。智慧政府建设成为城市建设、政府建设的重要内容。
而有关智慧政府相关研究与实践处于初级阶段，大数据以及智能技术的迅速发展为智慧政府实践与实现提供技术便利。中国对于智慧政府建设也尤为重视，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《国家大数据发展纲要》，要求加快政府数据开放，激发大众创新活力，运用大数据促进经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力[4]。因此，文章将深入整理分析近年来中外智慧政府相关研究文献，分析智慧政府功能建设关键点并设计智慧政府建设路径。
智慧政府研究处于刚起步阶段，而当前中国智慧政府建设更是处于初级阶段，文章试图通过梳理文献并结合中国实际情况，基于当前大数据背景，分析当前中国智慧政府功能建设并设计智慧政府功能建设路径。因此，为分析设计相应的功能及建设路径，应首先定义智慧政府，界定智慧政府所包含的内容，基于智慧政府界定分析得出智慧政府主要评价指标。智慧政府定义、评价指标是智慧政府功能建设关键点分析的基础，智慧政府功能建设关键点为路径设计中各阶段内容提供重要参考。因此文章将沿此脉络，首先界定智慧政府定义与包含内容，其次分析智慧政府主要评价指标，而后分析智慧政府功能建设主要关键点，最后基于以上分析结合中国实践设计智慧政府功能建设路径。
1 智慧政府定义与评价指标
电子政务自其提出便得到各国政府关注并应用，Luna-Reyes等[5]强调电子政务可以提升政府—政府、政府—组织、以及政府—个人间交互沟通，对提高服务质量促进政府改进有重要作用。Meijer等[6]指出政府利用新技术可以更有效的促进智慧城市的建设。近年来，随着传感器、大数据、人工智能等技术的迅速发展与广泛应用，智慧政府的建设越来越受到关注和重视。智慧政府相关研究相对较少，有关智慧政府的定义与评价，学者们观点也不尽相同，因此，本节将整理国内外智慧政府相关研究文献，定义智慧政府，并分析建立智慧政府主要评价指标。
1.1 智慧政府定义与包含内容
智慧政府概念相对较新，各学者通常认为智慧政府是智慧城市的重要组成部分[7]。不同学者对于智慧政府的定义不同，C. Rochet等[8]认为是基于ICT的业务处理以及信息沟通，并提供高质量服务。H.Alenezi等[9]定义智慧政府是电子政务的高级阶段，是开放创新的政府。A. Nada等[10] , D. R. Recupero等[11]指出智慧政府是智能公共服务、智能城市管理、以及公众参与。K. Rónán 等[12]认为智慧政府是电子政务的高阶阶段，是公众服务导向下的政府服务，其充分利用各种数据、信息、以及先进的信息通信技术，以更智能更高质量的为民众提供服务。Lv Z 等[13]指出智慧政府是智慧城市建设生态系统中重要组成部分，智慧本质上是智能网络链接，因此是政府利用信息通信技术实现各部门间数据互通，并利用大数据等智能信息技术实现更为公开的可持续发展的政府服务。Y.Abdulfattah等[14]定义智慧政府利用ICT信息通信技术帮助政府部门更快更准确的响应公众需求提高公众满意度。
基于以上对智慧政府定义的梳理，文章定义智慧政府为充分利用先进信息通信技术，如RFID、传感器等新硬件技术实时采集数据，并实现政府部门间数据共享互通消除政府部门间信息孤岛，通过大数据、云计算、以及人工智能等处理和分析数据，从而实现更以公众服务为导向的更准确更智能更高效以及更高质量的政务服务，最终促进城市和谐与可持续发展。如图1所示。
图1 智慧政府定义
包国宪等[15]认为政府治理包括政府内部治理与外部治理两个方面，内部治理包括政府体制改革、政府管理创新等即常说的行政管理，外部治理为政府对人们行使属于社会的权力，即常说的公共管理。王浦劬[16]认为政府治理内容包括政府自身和社会公共事务。刘越男等[17]认为政府治理具体领域包括公共决策、公共安全、社会危机治理、公共交通、社会保障、科技教育、医疗卫生、环境保护、文化建设、网络治理、政府绩效评估、政府数据共享和管理、简政放权、市场监管等。廖振民[18]指出有效政府治理过程中，政府与市场、社会、公众等多元参与主体开展协同治理是必然发展趋势，应充分调配社会各类资源，合理划分政府哪些不该做、哪些不能做、哪些做不好的事情，并向社会有序转移部分政府职能，以促进政府与市场、社会、公众之间的良性互动。因此，根据政府治理内涵以及文章所界定的智慧政府定义，文章认为智慧政府所包含的内容应是市政管理、人口管理、教育管理、医疗管理、交通管理、旅游管理、公共安全、气象服务等所有需要政府参与管理中，且充分利用先进信息技术、智慧算法等辅助政府进行管理的内容均属于智慧政府的内容。文章认为其与智慧交通、智慧医疗、智慧教育等内容中有交集，但并不等同，以智慧医疗为例，智慧医疗中政府部门应参与管理的属于智慧政府内容，政府部门主要监管监督、预测决策，而具体实施责任方为医院，归属医院责任的不属于智慧政府内容，但过程中医院与政府良性互动。
1.2 智慧政府主要评价指标
智慧政府评价指标是智慧政府建设的重要参考和依据，因此，本节将基于智慧政府定义，通过梳理相关文献，建立智慧政府主要评价指标。
Rubel[19]设计了智慧政府成熟度模型，从公众参与度、信息公开度、以及服务提供时部门间合作度三个方面评价智慧政府，根据该模型，智慧政府处于最高阶段，其要求公众直接参与政府决策，提供个性化服务，并且部门间全面数据共享。L. F. Luna-Reyes等[5]指出应从公开度、公众参与、新技术使用、以及经济发展四个方面评价智慧政府，其中公开度是指政府信息公开的程度，公众参与是指公众参与的程度。Mellouli S et al.(2014)[8]强调了智慧政府信息公开的重要性。D.R. Recupero等[11]指出公众参与、可交互性与集成性、以及新技术是智慧政府评价的重要方面。V. L. J?rn等[20]强调智慧智慧政府应是高效有效的服务于公众，以公众为中心。M. P. R.Bolívar等[21]指出智慧政府的重要考量为是否能够促进社会公平，促进可持续发展。J. R. Gil-Garcia等[22]认为智慧政府的评价指标应包括新技术、集成性、有效性、高效性、以及公平性。B. W.Wirtz等[23]强调新技术使用、充分利用数据进行决策、通过新技术促进城市发展是衡量智慧政府的重要指标。
